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禁止义务教育营利

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寿持疑

回复 1 楼 2016-11-16

禁止义务教育营利

  关于修改民办教育促进法的决定7日经十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过。修改后的民办教育促进法允许兴办营利性民办学校,但在义务教育阶段禁止“营利民办”。此外,法律还对教职工补充养老保险等作了规定。这些新规将给我国民办教育的发展带来哪些影响?记者采访了部分民办教育从业者和专家。

  1、民办学校能营利吗?可自主选择营利性和非营利性

  【法律】修改后的民办教育促进法规定:民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。

  【背景】按照2003年施行的民办教育促进法,民办教育事业属于公益性事业,民办学校的举办者不能以营利为目的。虽然可以获得“合理回报”,但这一所得仍属奖励性质,而非资本利润。

  【点评】“我们投入资金和精力,自然希望获得相应回报。但以前非营利的限制使我们不得不想办法打 擦边球 。现在赋予民办学校合法的“经营性”地位,不仅有助于消除监管真空,也让我们不用费劲遮掩,可以尽心尽力地为学员提供服务。”一位少儿英语培训机构负责人告诉记者。

  教育部副部长朱之文介绍,对民办学校按照非营利性和营利性进行分类管理,从法律上破解了困扰民办教育发展的学校法人属性不清、财产归属不明、支持措施难以落实等等这些瓶颈问题。这就扩展了民办教育发展的空间,明确了民办教育的发展形式,也有利于政府加大扶持的力度,来落实差别化的扶持政策,促进非营利性和营利性这两类民办学校各安其位、健康发展。

  2、营利性民办校有什么限制?禁入义务教育

  【法律】修改后的法律明确:不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

  【背景】目前我国已经审批设立的民办义务教育学校没有营利性的,即使是收取较高学费的民办中小学也不是营利性的。

  【点评】朱之文认为,义务教育体现的是国家的意志,是政府必须提供的基本公共服务,也是国家强制公民必须履行的义务。义务教育的属性决定了其不适合由营利性的民办学校来实施,否则就有可能影响义务教育政府责任的落实,影响义务教育的均衡发展,甚至会加重人民群众的负担。不得举办实施义务教育的营利性民办学校,并不是限制义务教育阶段由民办学校提供有特色、多样化的教育服务。现有收费较高的民办学校可以按照办学成本、市场需求等因素,根据各地的具体办法来确定收费标准,保持自己的办学特色,只要符合非营利性民办学校的法律要求,都可以继续举办。

  3、已经开办的民办校何去何从?有过渡期

  【法律】对于已经开办的民办学校,修改后的法律规定了过渡期:本决定公布前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,根据依照本决定修改后的学校章程继续办学……

  选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,并缴纳相关税费,重新登记,继续办学。

  【背景】根据教育部公布的2015年全国教育事业发展统计公报,全国共有各级各类民办学校16.27万所;招生1636.68万人,比上年增加72.83万人;各类教育在校生达4570.42万人,比上年增加268.52万人。

  【点评】江苏泰州市教育局副局长封留才认为,这一规定是对民办学校实行分类管理框架下的具体的制度设计,让举办者根据办学初衷和办学实力进行发展性、退出性选择,不仅符合“市场规律”,而且严格遵循了教育规律,有利于我国民办教育早日步入健康发展的快车道。

  4、民办学校教职工待遇能提升吗?为教职工补充养老保险

  【法律】修改后的法律明确民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益,并为教职工缴纳社会保险费的基础上,还增添一条:国家鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。

  【背景】全国人大常委会委员郑功成介绍,有调查表明,民办学校的教师流动性高,普遍在10%以上,优秀教师流动性达40%以上,问题之一就是养老保险。

  【点评】朱之文认为,修改后的法律进一步完善了对民办学校的扶持政策,健全民办学校学生的资助制度,规定了非营利性和营利性民办学校在财政、税收优惠、土地、收费等方面的扶持政策。特别是规定了非营利性民办学校与公办学校在税收、土地等方面享有同等的政策,明确了鼓励的方向。此外,法律进一步强调了民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他的合法权益,为民办学校教师发展和权益保护提供了更加有力的法律保障。


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回复 2 楼 2016-11-16

“营利民办”一刀切还需三思

  草案一公布,就引发了社会各方的讨论。的确,教育无小事,任何教育方面的政策都是社会最为关注的公共议题之一。因为它牵涉到千千万万的家庭,甚至影响到一个社会的长远发展,对之重视无可厚非。但这一草案的修订,引发更多的是争议。孰是孰非,确实需要加以审慎的思辨与讨论。

  民办学校在当前主要分为营利性民办和非营利性民办。此次草案,并非完全排斥民办学校,而是禁止营利性民办,且针对的是义务教育阶段的学校。有人认为,既然义务教育具有强制性和公益性,那么理当禁止“营利”。然而,所谓义务教育的强制性,它指向的是政府提供教育资源和公共服务的强制性,而非强制学生只能到公办学校接受义务教育。公益性,也只能用来衡量公共部门在提供教育资源上是否体现了公益,而并不排斥学生和家庭选择其它非公益性学校。

  还有一个现实问题不容忽视。在眼下不少城市为义务教育设置了户籍门槛的大背景下,正是民办学校满足了那些无法到城市公立学校上学的外来务工人员子弟的受教育权利。若这种状况不解决,就匆忙堵住民办学校的大门,只会影响到更多孩子接受义务教育的权利。

  而那些担心民办教育拉大整体教育水平差距的观念,也同样经不起推敲。要知道,民办教育的产生,本身就是丰富了社会的教育资源供给,并满足了不同层次的社会教育需求。在这个过程中,即便民办学校与公立学校之间的教育水平差距拉大了,最恰当的办法也应是首先提升公办教育的水平来“补短”,而非限制更具优势的民办学校,以“削高”的方式来试图达到均衡。否则,就将连累到社会的整体教育水平。再者,失去了民办学校的“鲶鱼效应”,学生和家长变得更无选择,反而不利于激发公办学校的办学积极性。

  的确,义务教育不应该成为一个暴利产业,但一方面办好公办教育,另一方面允许适度基础上的营利性学校存在,对于社会教育的长远发展而言却是好事。一来,它填补了公共教育资源的不足,也减少了教育经费补贴上的负担,二来,适当的营利性质也满足了社会对更优质和多元化教育资源的需求。事实上,中国教育在近年来的所取得的成绩,也正是建立在这样一种多元化的教育资源供给局面之上。此外,将营利性民资排斥在义务教育阶段之外,也不符合当前社会对于民资的整体开放态度,并同样可能影响到民资对其它阶段教育的投入积极性。

  必须承认,民办教育在当前的发展中也存在着不少问题,需要加以规范和引导。但前提应是,在开放的背景下来规范。民办教育发展多年,从社会选择习惯和行业规模而言,都具备了强大的社会基础,一味禁止,既涉及到一系列的复杂操作,也影响到千千万万个学生和家庭的利益。在这一现实语境中,对义务教育阶段“营利民办”的一刀切叫停,理当三思。


最好的心情面对

回复 3 楼 2016-11-16

禁止营利后民办中小学费用成争论点

  为何禁设义务教育阶段的营利性民办学校

  修改后的民办教育促进法明确:不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

  义务教育阶段为什么不得设立营利性民办学校?长沙市教育局党委书记、局长卢鸿鸣表示,义务教育体现国家意志,是政府必须提供的基本公共服务和国家强制公民必须履行的义务,这种性质决定了义务教育阶段不能举办营利性民办学校。如果允许举办实施义务教育的营利性民办学校,将影响义务教育政府责任的落实,影响义务教育的均衡发展。

  教育部副部长朱之文也表示,不得举办实施义务教育的营利性民办学校,并不是限制义务教育阶段由民办学校提供有特色、多样化的教育服务。现有收费较高的民办学校可以按照办学成本、市场需求等因素,根据各地的具体办法来确定收费标准,保持自己的办学特色,只要符合非营利性民办学校的法律要求,都可以继续举办。

  长沙一家民办学校校长李先生表示,“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”,可能会促使教育投资资本更多转向高中阶段的学校,包括普通高中、国际高中和中等职业教育。

  业内人士指出,此次修改进一步体现了非营利性导向。对于非营利性民办学校,明确其可以享受与公办学校同等的税收优惠和用地政策,还可以享受政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

  非营利性民办学校

  学费会大幅下降?

  “义务教育阶段不能办营利性民办学校,针对这一规定你有什么想法?”昨日,记者就这一话题随机采访了一些家长,90%以上的被访家长第一反应是:非营利性民办中小学的学费会不会大幅下降?

  以2016年初一新生收费为例,由于初中属于九年义务教育阶段,今年秋季长沙市城乡公办学校义务教育阶段收费,继续实行免收“一费制”范围内的杂费、 课本费、作业本费,学生只需缴纳少量自愿选择的服务性收费。而民办学校的初一新生,学杂费则交到7000元至1万多元不等。

  既然不是营利性,为什么民办学校的学费还是高出公办学校一截?其实这是因为民办小学和初中没有国家财政性经费,高收费是将办学成本分摊到了学生身上。

  作为一名长期从事民办教育工作的管理者,长沙市教育局民办教育处处长刘凯希表示,我国义务教育已基本普及,能够保证民生基本需要。但有些家长愿意让孩子接受不同于公办学校的教育,也可以选择交费上学,即选择民办非营利性学校,这也为家长和学生提供了更多选择的可能,这对义务教育阶段教育发展很有益处。但是,不营利并不等于不收费,也不是低收费。

  实行分类管理

  有利于实行差别扶持

  此次修改决定,还提出了民办学校分类管理概念,即营利性民办学校和非营利性民办学校。

  刘凯希解释,原来教育系统的分类管理是简单地按学前教育、义务教育、中职教育、高等学历教育来分类。新的分类管理,进一步明确了非营利性与营利性学校的内涵,有利于与其他法律制度相衔接,有利于完善财政、税收、土地、收费等方面扶持政策,有利于进一步调动社会力量兴办教育积极性。

  此次修改决定,第一次在法律上明确可以举办营利性民办学校,允许举办实施学前教育、高中阶段教育、高等教育以及非学历教育的营利性民办学校。刘凯希认为,这样就丰富了教育的提供方式,有助于更好地满足人民群众多样化、选择性的教育需求。

  刘凯希表示:“我个人理解,如果是营利性学校,政策会放得开些,更多考虑市场因素调节;非营利性民办学校更多是政策影响,公共财政支持力度、扶持力度更大一些。”分类管理明确后,教育行政部门对民办学校的管理会更加清晰,民办学校自身的发展思路也会更加明确。新法出台,也必将对民办教育发展带来积极影响。