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习近平“四个有利于”推动改革大发展

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回复 1 楼 2016-12-13

习近平“四个有利于”推动改革大发展

  12月5日,中央全面深化改革领导小组第三十次会议上,习近平深刻指出,要总结经验、完善思路、突出重点,提高改革整体效能,扩大改革受益面,发挥好改革先导性作用,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

  习近平用四个“有利于”为接下来的改革指明了前进方向,其中就蕴含着总书记富有辩证法与指导性意义的改革方法论。

  一、多推有利于增添经济发展动力的改革

  “以不息为体,以日新为道。”改革是发展我国经济的关键一招,不改革经济就将失去动力,步履蹒跚。我国经济面对增速下行和转型升级的双重压力,迫切需要通过改革培育和增强经济发展新动力。习近平指出:“我们要拿出‘敢为天下先’的勇气,锐意改革,激励创新,积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式,不断寻求新增长点和驱动力。”

  推进创新驱动发展,培育经济发展新动力。我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次问题,根本出路在于创新。我们必须把发展基点放在创新上,实现发展动力转换,更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势引领发展。我们要让创新贯穿党和国家一切工作,使创新理念在全社会蔚然成风。我们要使创新深度融合于经济发展之中,引领经济新发展。习近平强调:“要着力实施创新驱动发展战略,抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。我们必须把发展基点放在创新上,通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展,做到人有我有、人有我强、人强我优。”

  积极推动打破垄断、调整收入分配、转变政府职能等领域的改革,加快形成促进创新的体制机制,为新一轮更高质量的经济增长打下良好的制度基础。要下决心进一步打开转变政府职能这扇大门,把该放的权力放到位,激发各类市场主体发展活力和创造力。要创新体制机制,为经济转型提供“源头活水”。

  二、多推有利于促进社会公平正义的改革

  “治天下也,必先公,公则天下平矣。”公平正义是我们始终不变的追求,我们改革与发展,都是为了更加公平正义。习近平指出:“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进,也要往有利于维护社会公平正义方向前进。”他强调:“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境,不断克服各种有违公平正义的现象,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益,如果不能创造更加公平的社会环境,甚至导致更多不公平,改革就失去意义,也不可能持续。”

  落实共享发展理念,让改革成果和发展成果由人民共享。目前,我国经济发展的“蛋糕”不断做大,但分配不公问题依然突出,收入差距、城乡区域公共服务水平差距依然较大。在共享改革发展成果上,无论是实际情况还是制度设计,都有不完善的地方。这个问题不抓紧解决,不仅会影响人民群众对改革开放的信心,而且还会影响社会和谐稳定。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要作出更有效的制度安排,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进,绝不能出现“富者累巨万,而贫者食糟糠”的现象。习近平指出:“‘蛋糕’不断做大了,同时还要把‘蛋糕’分好。我国社会历来有‘不患寡而患不均’的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好,既尽力而为、又量力而行,努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”

  要作出更有效的制度安排,保障共享发展理念的真正落实。习近平指出:“落实共享发展是一门大学问,要做好从顶层设计到‘最后一公里’落地的工作,在实践中不断取得新成效。”要通过经济制度的完善,保证人民共享发展的物质成果。要通过政治制度的改善,进一步维护公平正义,保障人民平等参与、平等发展的权利。要通过社会管理制度的完善,让人民有更多的获得感。要通过文化制度的完善,保证人民共享文明发展成果。要通过生态制度的完善,让人民共享美好的生活环境。要以问题为导向,改革有碍共享发展的各个环节。习近平指出:“不论处在什么发展水平上,制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子,审视我们各方面体制机制和政策规定,哪里有不符合促进社会公平正义的问题,哪里就需要改革;哪个领域哪个环节问题突出,哪个领域哪个环节就是改革的重点。对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决,使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则,更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”

  三、多推有利于增强人民群众获得感的改革

  “民者,国之根也,诚宜重其食,爱其命。”我们一切工作出发点、落脚点,都是为了人民过上好日子。不断增加人民获得感既是改革的目的,也是衡量改革、检验改革的标准。任何一项改革,都要把握和处理好涉及人民群众利益的重大问题、重要关系。习近平指出:“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感。”他强调要“把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。”

  要创造更多老百姓看得见、摸得着、感受得到的红利。要打破利益藩篱,维护广大人民利益,不断增强人民群众的获得感。习近平指出:“我们要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新,让制度更加成熟定型,让发展更有质量,让治理更有水平,让人民更有获得感。”习近平强调:“我们要顺应人民群众对美好生活的向往,坚持以人民为中心的发展思想,以保障和改善民生为重点,发展各项社会事业,加大收入分配调节力度,打赢脱贫攻坚战,保证人民平等参与、平等发展权利,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。”

  要让人民享受到更好更全更人性化的民生服务。发展保民生,发展为民生。满足人民对美好生活的向往,是我们发展的目标。习近平指出:“在整个发展过程中,都要注重民生、保障民生、改善民生,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。”要多谋民生之利,多解民生之忧。不断解决教育、医疗、养老、收入、就业等领域存在的问题,不断为人民奉上看得见、摸得着的各种实惠。习近平指出:“保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点,要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。”

  四、多推有利于调动广大干部群众积极性的改革

  “积力之所举,无不胜也;众智之所为,无不成也。”全面深化改革错综复杂、阻力很大,必须汇众智、聚众力才能完成这前无古人、后启来者的伟业。广大干部群众的积极性、主动性和创新性如何,决定着改革的成败。习近平指出:“要充分调动各方面积极性,改革任务越繁重,我们越要依靠人民群众支持和参与,善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进,善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。”

  要积极推进干部任用和提拨制度改革,以调动干部的改革积极性。要从制度上多用、重用改革促进派和改革实干家,要让能改革者上,不改革者下。要从制度上根本解决干部的不改革、拖改革、不作为问题。习近平指出:“受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响,当前干部队伍也存在种种复杂情况,一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高,存在一定程度的‘为官不为’。对这个问题,我们要高度重视,认真研究,把情况搞清楚,把症结分析透,把对策想明白,有针对性地加以解决。”要改革干部的考核评价体系,将是否促进改革、是否积极改革作为重要的评价标准,以此来调动干部的改革积极性。习近平强调:“要完善考核评价和激励机制,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败,营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”

  要设计好改革方案,正确引导改革预期,充分调动人民群众的改革积极性。改革方案要充分体现人民群众的愿望和利益,让人民群众看到和理解改革方案的含金量,要使人民群众对改革充满希望和期盼。要做好全面深化改革的宣传工作,将改革给人民群众带来的获得感讲清楚,让人民群众自觉投身改革、促进改革。习近平指出:“要重视调查研究,坚持眼睛向下、脚步向下,了解基层群众所思、所想、所盼,使改革更接地气。”

  “尊新必威,守旧必亡。”实践证明,改革必昌,不改革必衰。习近平指出:“中国改革的方向已经明确、不会动摇;中国改革的步伐将坚定向前、不会放慢。”在“四个有利于”引航下,今后的改革,必将更加全面、更加彻底、更加有效。


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科文理念即大道

回复 2 楼 2016-12-13

以四个有利于为基点 促改革大发展

  2016年12月5日,中央全面深化改革领导小组召开第三十次会议。习总书记在会上做出重要批示,习总书记指出,要坚持“四个有利于”作为推动改革前进的方向。

  四个“有利于”为改革事业提出了四点具体要求:一、多推有利于增添经济发展动力的改革,二、多推有利于促进社会公平正义的改革,三、多推有利于增强人民群众获得感的改革,四、多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。不难看出,这四项具体要求切中要害、句句在理,找到了前进中的支点,牵住了改革的“牛鼻子”。我们要认真领悟其中的内涵,厘清其中的逻辑。

  第一,发展与改革相辅相成,没有发展就没有改革,没有改革也妄谈发展。

  习近平总书记在讲话中要求“多推有利于增添经济发展动力的改革”,正是抓住了改革与发展这对矛盾,揭示了其中的辩证关系。改革开放三十年来,我国经济发展成就举世瞩目,从一穷二白一跃成为世界第二大经济体,这其中的道理不言自明,就是坚持了以人民为中心的发展战略,以改革创新为基础的发展思路。但是,发展的过程不是一帆风顺,我们面临着诸多挑战,从经济层面到社会领域,发展带来的镇痛难以掩饰。然而,我们不能回避发展过程中出现的问题,用改革的办法去化解问题,用改革的方式去获取新的发展动力是不二之选。

  第二,公平正义是衡量改革成败的重要标尺。

  习近平总书记提出“要多推有利于促进社会公平正义的改革”切中了改革过程中的关键问题。公平正义关乎社会全局,如果改革当中失去系统和协同的布局,发展便失去基本价值和方向,改革也将难以获得持续的内生动力。所以说,任何改革既要朝着有利于发展的方向的推进,也要朝着公平正义的方向前进,没有公平正义这一价值观的呵护,发展难持续,改革难推进。

习近平

  第三,人民群众是改革成效的验证者。

  习总书记在论证中要求“多推有利于增强人民群众获得感的改革”,体现了以人民为中心的改革方法论。改革说到底是为了让人民群众有更多的获得感,分享到更多的改革红利,能否给人民群众带去实实在在的改革果实,能否让老百姓的生产生活水平蒸蒸日上,已经成为了我们评价改革成功与否的重要标准之一。这也决定了改革必须从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,全面提高公共服务能力和水平,健全民生保障。

习近平

  第四,干部群众是改革的执行者和参与者。

  习近平总书记在论证中提出“多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”,说明干部群众是改革进程中不可或缺的重要力量。干部群众处于改革的第一线,是改革的亲历者和政策的执行者,没有广大干群的奋力拼搏,没有他们的积极参与,任何改革政策都会付之东流。所以说,调动干部群众的积极性,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革,充分调动干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性是推进改革的重要环节。

  习近平总书记从四个维度论证了改革同发展、公平正义、人民群众和干部群众之间的关系,深刻把握了未来改革发展的走势和方向。我们要认真领悟其中的内在逻辑,在落实改革进程中,把四个“有利于”当作基点,共画中华民族伟大复兴的“同心圆”。


信301

回复 3 楼 2016-12-13

习近平描绘改革“新蓝图”

  “全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年,今年要力争把改革的主体框架搭建起来。”今年1月11日,在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上,习近平总书记的话语掷地有声,在一句话总结全面深化改革头3年的同时,他也为今年的深化改革勾勒了新“路线图”。

  全面深化改革,是决定当代中国命运的关键一步。2013年11月,中共十八届三中全会召开,作出“全面深化改革”的重大决定。改革的决心之大、规模之宏伟,让人们禁不住畅想:在改革之路上行进了30多年的中国,将再续写怎样的光辉与梦想?

  全面深化改革进入第四个年头,改革的老话题也与时俱进。2016年,改革各项工作怎样推进?全面深化改革主体框架怎么搭建?如何让改革这条强国富民之路有新开拓、上新台阶…… 面对以上一系列难题,过去7个多月里,以习近平同志为总书记的党中央,继续发挥着改革“核心”的作用,以一年更甚一年的工作力度稳步推进改革的步伐,引领“中国号”巨舰乘风破浪。

  顶层设计发力 改革路线图愈明

  改革要改得准、走得好,顶层设计是关键。早在2012年,习近平在主持十八届中央政治局第二次集体学习时就强调了顶层设计的重要性:“要加强宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破,不断把改革开放引向深入。”

  纵观今年的7次中央全面深化改革领导小组会议,不难发现,顶层设计成效凸显,改革路线图愈发清晰。

  改革的主体责任划分更加清晰。今年1月,中央全面深化改革领导小组第二十次会议召开,习近平主持会议。会议指出,要加强对各领域改革的全面评估,坚持问题导向,把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来,排出优先序,重点推进,发挥好支撑作用。要把不同改革责任主体的主体责任划分清楚,落实到位,做到既各司其职、各负其责又相互协作配合。

  在习近平的统领下,由中央全面深化改革领导小组领头、定目标、列清单,倒排工期,敦促落实的工作机制日趋成熟。针对改革主体责任,这次会议明确指出:深化改革专项小组既要抓统筹部署,也要抓督查落实;改革牵头部门是落实中央部署具体改革任务的责任主体,部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实负有直接责任;地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任;党委书记作为第一责任人,既要挂帅、又要出征,亲力亲为抓改革。

  一批具有纲领性的制度和文件的下发,也起到了搭梁建屋的作用。记者梳理新华社的公开报道发现,今年以来,截至7月底,习近平已主持召开7次中央深改小组会议,共审议了46份文件,深改的议题涉及“落实社会治安综合治理领导责任制”、“深化投融资体制改革”、“科技创新”、“深化公安执法规范化建设”、“规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定”、“行政职能事业单位改革”、“司法责任落实”等多个方面。其中大部分领域,无不是关涉群众感受和改革成败的重中之重。

  万丈高楼平地起。改革大厦不光要夯基垒台、立柱架梁,还得看主体框架结构是否协调。深改整体框架不协调,改革政策就“站不稳”。

  今年,对深改整体举措协调性更是尤为重视。3月的中央全面深化改革领导小组第二十二次会议就重点强调了改革举措的协调性:“要把住顶层设计和路线图,注重改革举措配套组合,使各项改革举措不断向中心目标靠拢。特别是同一领域改革举措要注意前后呼应、相互配合、形成整体。”

  深水区突围 敢于啃下硬骨头

  “好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。”2014年,习近平在接受俄罗斯电视台专访时,针对中国的改革,如此回答。

  如果之前的改革是“逢山开路,遇水架桥”,那么今年的改革遇到的山无疑更陡,水无疑更深。正如习近平4月在安徽考察时强调的:“啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多,是新一轮改革的特点。”

  “惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜”。站在深化改革的风口浪尖,今年头7个多月,中央继续瞄准深改 “硬骨头”,在改革拐点上攻坚克难。

  “全面深化改革,首先要刀刃向内、敢于自我革命。”今年4月习近平安徽调研的话语还言犹在耳,党“自我革命”就踏出新步伐。7月17日,中共中央印发了《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》),以党内问责常态化、制度化推进改革行政问责。

  党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导。只有全面从严治党,才能保证党的领导核心地位。而《条例》无疑是今年从严治党的最大利器。

  失责必问,倒逼落实。《条例》出台还不到半月,就有6个省市区通报了27起典型问题。

  行政机关规范执法亦是改革中群众所关心的“堵点”。在中央全面深化改革领导小组第二十四次会议上,习近平指出:“努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。”而《关于深化公安执法规范化建设的意见》的出台势必为行政机关执法规范化打开新的大门。

  国企改革是经济领域深化改革的“坚冰”。7月4日,全国国有企业改革座谈会在京召开,习近平作出重要指示强调,要坚定不移深化国有企业改革,着力创新体制机制,加快建立现代企业制度。

  2015年中央全面深化改革领导小组通过了6部关于国企改革的文件。今年,国企改革的政策文件正在积极落地中。7月,国资委透露,目前国企改革试点工作已全面铺开,国有企业各项改革措施取得实质性进展。今年上半年,各地共启动国企国资改革试点147项,已有50项试点取得了阶段性成果。

  强化责任落实 发出改革“督察令”

  今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。如何进行改革攻坚?不仅意味着要啃硬骨头,更要加强督察落实,防止改革出现轮子在转车不走的“空转”现象。

  “权力就是责任,责任就要担当”。改革工作能否落实到位,明确责任主体是前提,落实责任是关键。改革权责不明,结果无非是“只听楼梯响,不见人下来”,抑或是端出“一锅责任粥”,拿出“一本糊涂账”。

  “最近一个月,出现了所谓的‘改革空转’现象”,在今年2月举行的“中国经济50人论坛年会”上,著名经济学家吴敬琏发出警醒。

  在今年年初召开的深改小组会议上,习近平强调:“扭住全面深化改革各项目标,落实主体责任,理清责任链条,拧紧责任螺丝。”而在随后召开的6次深改小组会议上,习近平更是四次反复强调了改革责任落实的重要性。

  督察,无疑是医治改革“肠梗阻”的良方。

  为了防止改革沦为“书面功夫”与“口头功夫”,在今年的深改工作中,习近平直接发出了改革“督察令”。记者梳理发现,今年以来的7次深改会议中,习近平4次重点提及改革督察。

  “既当改革促进派、又当改革实干家。”2016年2月,深改小组第二十一次会议上,习近平语重心长,要以钉钉子精神抓好改革落实,敢于啃硬骨头,盯着抓、反复抓,直到抓出成效。

  2016年5月,在深改小组第二十四次会议上,习近平指出,要抓紧抓好改革督察工作,既要督方案落实,也要督责任落实。

  “跟踪问效要抓实,抓好改革督察,开展评估工作,做到基本情况清楚、问题分析清楚、工作方向清楚。”一个月后的深改小组第二十五次会议上,习近平再次布置了督察任务,态度坚毅,话语铿锵。

  “改革是一场革命,必须有坚忍不拔的毅力,以真抓促落实、以实干求实效。” 2016年7月22日的中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上,习近平又首次提出 “三督三察”,发出改革督察的总号令。明确工作重点、盯住关键环节,督任务,督进度,督成效,察认识,察责任,察作风,颇有新意的“三督三察”让人眼前一亮。本次会议还审议通过了《关于各地区各部门开展改革督察情况的报告》,为确保地方和部门按照党中央要求谋划改革任务,真正解决问题提供保障。

  “道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成”。改革,不扎实走好“最后一公里”,就不能真正落地生根。在全面深化改革的路上,习近平强化改革落实力度,打通改革推进的“最后一公里”,让宏伟的改革事业成果更加引人期待。