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关于国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告解读

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李鑫淼lxm123

回复 1 楼 2017-03-22

2016年第四季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告解读

  2017年3月17日,审计署发布了2016年第四季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告。围绕此次审计的相关情况,记者采访了审计署财政审计司主要负责人。

  一、2016年第四季度政策落实跟踪审计报告主要反映了哪些情况?

  答:政策落实重在落地生根、发挥效益。2016年,审计机关坚持把审计工作自觉融入经济社会发展大局,加大政策落实跟踪审计力度,围绕推动供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实,聚焦重大决策部署的落实情况,坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,持续组织对31个省、自治区、直辖市(以下统称省)和29个中央部门、7户中央企业进行跟踪审计,对发现的问题及时通报,督促相关地区、部门及时落实整改,对季度末未整改到位的问题按季度出具审计报告,并向社会公告审计结果。

  2016年第四季度的政策落实跟踪审计,继续以促进国家重大政策措施贯彻落实,推动深化“放管服”改革,保障经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标,从报告内容上看,继续反映有关地区和部门主动作为推动国家重大政策措施落实的具体举措、整改效果较好的事例以及第四季度跟踪审计查出的主要问题,并对2016年全年审计情况及整改情况作了梳理和总结,以利于社会公众更加全面地了解和掌握跟踪审计工作开展情况和取得的成效。

  二、2016年政策落实跟踪审计取得了哪些成效,发挥了哪些作用?

  答:2016年,全国各级审计机关共检查各类项目7.65万个,累计抽查相关单位7.82万个。其中,审计署直接派出的审计组检查项目4491个,抽查单位3863个,反映问题2391个,涉及问题金额989.23亿元。各地方和部门通过落实审计整改,举一反三,及时纠正相关领域政策措施落实方面存在的问题,并建立健全长效机制,推动相关工作取得积极进展。

  一是在促进钢铁、煤炭等行业化解过剩产能方面,审计重点关注了钢铁、煤炭等行业化解过剩产能任务完成情况,针对部分地区化解过剩产能工作进展缓慢、违规新增火电产能、专项奖补资金闲置等问题提出建议,促进相关部门和地区出台、完善配套政策55项,清理关停僵尸企业287户,化解过剩的钢铁产能391.04万吨、煤炭产能1302.37万吨,促进安置职工3.32万人。

  二是在促进保障性住房及时分配和房地产去库存方面,审计重点关注了各地因城施策加强房地产市场调控、推进城镇化建设和棚户区改造等情况,针对部分地区保障性住房分配不及时、房地产去库存不到位等问题提出建议,促进相关部门和地区出台配套政策及措施122项,推进9.57万套保障性住房及时分配使用,促进盘活闲置楼宇、完善房地产市场调控措施。

  三是在促进加强地方政府性债务风险管控方面,审计注重揭示政府债务、银行信贷、资本市场运行等方面的薄弱环节和风险隐患,针对部分地方政府违规举债、违规担保等问题,以及债务增长较快、债务风险化解效果不佳等情况提出建议,促进相关部门和地区出台配套政策措施47项,纠正违规举债、违规担保等问题金额185.71亿元。

  四是在促进深化“放管服”改革、降低企业成本方面,审计持续关注了各部门各地区推进行政审批制度改革、清理涉企收费降低企业成本等方面政策落实情况,针对部分部门和地区行政审批事项取消下放及职业资格取消不及时、清理行政审批中介服务和小微企业税费减免政策落实不到位等问题提出建议,促进相关部门和地区出台配套政策措施216项,取消下放行政审批事项、减少审批前置条件等273项,取消职业资格认证、企业资质认定等42项,停止或取消收费239项,减少或清退违规收费16.21亿元。

  五是在促进扶贫攻坚政策落实和基础设施项目建设、补强民生领域短板方面,审计持续关注并反映了脱贫攻坚、城乡低保、生态保护等重点民生领域政策落实和重大项目推进情况,针对相关政策落实不到位、工程推进不力等问题提出建议,促进相关地区及部门出台配套政策措施372项,促进收回结转结余资金355.72亿元,促进落实配套资金110.07亿元,通过精准识别,调整扶贫、低保对象13.12万户,推动1595个扶贫项目加快实施。

  三、从审计情况看,相关部门和地区积极主动作为的情况有哪些?

  答:第四季度的审计也发现各地区、各部门在积极主动作为、推动供给侧结构性改革等方面有一些好的经验和做法,我们也进行了总结并公告,以便推广应用。如山西省组织对建档立卡贫困对象开展大数据“精准”再识别,提高扶贫精准度;辽宁省通过加强监管,清理整顿环保违规建设项目,使8000多个项目实现合规生产;福建省积极推进国际贸易通关便利化建设,通过多业务系统对接等优化报检模式,提高企业报关效率;江西省依托农村电商项目创新扶贫模式,提升扶贫实效;山东省通过持续推进金融改革促进新兴金融业态发展,助力“三农”及小微企业发展;四川省全面推行个体工商户“三证整合”,优化审批流程、降低创业成本;甘肃省结合农网升级改造实施精准扶贫,提前实现贫困村动力电全覆盖;食品药品监管总局采取多种举措缓解药品审评审批积压问题。

  四、第四季度政策落实跟踪审计主要发现了哪些问题?

  答:审计发现,一些地区和部门在重大政策、“三去一降一补”重点任务落实中还存在不到位的情况。主要是:

  一是在推进重点政策落实方面。内蒙古自治区违规向过剩产能行业发放临时电价财政补贴9841.41万元;青海省非住宅类商品房去库存周期长,安徽省合肥市非住宅类商品房库存不降反升;北京市通州区违规变相新增政府性债务30亿元,黑龙江省齐齐哈尔市人为调节政府性债务结构,甘肃省科技型中小企业贷款融资贵现象依然存在。

  二是在推进“放管服”改革、降低企业成本方面。中国铁路总公司下属3家公司及辽宁省、江西省的2家单位违规预留或未及时清理退还工程保证金4.4亿元;辽宁省、吉林省的4家单位在国家明令停征、免征后仍违规继续征收3项行政事业性收费564.32万元;4个省的6家单位依托行政权力或履职便利等,违规向企业收费6830.18万元;消防产品认证管理不规范。

  三是在推进扶贫政策措施落实方面。7个省的9个县(市、旗)在易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、扶贫资金阳光化管理方面政策落实不到位;10个省的部分市县扶贫资金统筹整合不到位,有2.37亿元扶贫资金闲置;5个省的15个单位和多名个人套取、违规使用扶贫等资金1238.03万元;5个省的21个产业扶贫、饮水安全等项目推进缓慢或效益不佳,涉及资金7477.13万元;河北省、四川省、贵州省的3个县在扶贫项目实施中存在违规招投标等问题,涉及资金6229.64万元。

  四是在推进重点领域项目建设方面。10个省公路水路交通运输、东北地区等老工业基地振兴、城市地下综合管廊、生态环境保护等领域的19个重点项目推进缓慢,涉及投资682.02亿元。

  五、2017年的政策落实跟踪审计将如何开展?

  答:推动中央重大政策措施贯彻落实是审计机关的政治责任、头等大事。2017年的政策落实跟踪审计,将继续紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕促进提高发展质量和效益这个中心,紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线,更加主动地适应把握引领经济发展新常态,创新审计理念,坚持“两手抓”、“三个区分”,更加注重反映稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大任务完成情况,着力促进发展、改革、安全、绩效,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。审计将重点关注精准扶贫精准脱贫、“三去一降一补”任务、三大战略推进、区域协调发展、“放管服”改革、创新驱动战略实施、“营改增”试点效果等重大决策部署贯彻落实情况,严肃查处弄虚作假、隐瞒实情、上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止,以及不作为、慢作为等履职不到位问题,推动政策落地、发挥实效。

  在工作方法上,审计机关将继续探索优化审计工作流程,加强政策落实跟踪审计与各专业审计的融合,发挥审计合力。推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置,提高审计监督整体效能。推进数字化审计方式方法的应用,提高运用大数据技术进行审计和宏观分析能力,不断提升审计工作的层次和水平。

  审计机关将继续坚持以推动改革发展、推动完善国家治理为落脚点,坚持边审计、边通报、边督促整改、边提出完善体制机制的意见建议,按季度出具审计报告并向社会公告审计结果。


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回复 2 楼 2017-03-22

什么是三去一降一补?

  什么是“三去一降一补”?

  三去一补是:抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任。

  根本目的:提高供给质量满足需要,使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;

  主攻方向:减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性,当前重点是推进“三去一降一补”五大任务;

  本质属性:深化改革,推进国有企业改革,加快政府职能转变,深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。

  16日召开的中央财经领导小组第十三次会议强调,推进供给侧结构性改革,是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策,各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,重点推进“三去一降一补”,不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前,要树立必胜信念,坚定不移把这项工作向前推进。

  分析人士指出,从中央财经领导小组第十一次会议首提供给侧结构性改革,到中央财经领导小组第十三次会议提出坚定不移推进供给侧结构性改革,其中的政策逻辑一脉相承,意味着我国将以更加坚定的决心将供给侧结构性改革落到实处。

  “实现‘十三五’良好开局,保持经济稳定运行非常重要,但决胜‘十三五’、全面建成小康社会,关键要在提高供给体系的质量和效益上迈出实质性步伐,这一点至关重要。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

  今年以来,我国经济运行总体平稳,一些指标稳中向好。但与此同时,经济下行压力仍然较大,总需求低迷和产能过剩并存的格局并未改变,经济面临的结构性矛盾依然突出。世界经济总体复苏乏力、低速增长,石油等大宗商品价格波动,影响世界经济的不稳定、不确定因素增多,并通过经济和金融市场影响我国经济运行。

  “中国经济进入新常态,左右经济运行的不仅来自于需求侧,更来自于供给侧;经济增速回落不仅是周期性因素作用,更多是结构性因素作用。这要求我们必须用新的理念和方法分析看待经济运行态势。”中国社科院学部委员高培勇说。

  供给侧结构性改革关系全局、关系长远。会议指出,当前我国经济发展中有周期性、总量性问题,但结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。会议还进一步明确了推进供给侧结构性改革的路径和要求

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回复 3 楼 2017-03-22

三去一降一补主要内容

  近日,习近平主席强调推进三去一降一补,什么是“三去一降一补,下面应届毕业生网小编带大家来具体了解,欢迎阅读。

  “三去一降一补”

  供给侧改革是改革制度,改革制度需要一个过程,而当下还面临迫切的供给管理任务。所谓供给管理是指针对供给侧问题而开展的管理。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”并非改革制度,不属于供给侧改革的范畴,而属于供给管理的范畴。因此,在推进供给侧改革的同时,还要做好供给管理。

  对各级地方政府来说,有的供给侧改革可能做不了,需要等中央将顶层制度设计好后才能在本地贯彻落实,但供给管理则完全可以在本地进行。做好供给管理,一方面要按照中央统一部署进行,另一方面要结合本地特点进行大胆探索。

  2015年底召开的中央经济工作会议就2016年如何做好供给管理作了非常明确的部署,具体包括“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。各级地方政府要分别在这五个方面做好供给管理工作,同时不能忽视了“去超建”。

  第一,“去产能”,即淘汰实体经济的落后过剩产能。

  产能过剩是各地存在的普遍问题,特别是重化工业和出口导向型产业比重较高的地区情况更为严重。产能过剩带来了大量的资源浪费、债务负担和金融风险,已成为各地经济发展的障碍,必须尽快通过供给管理予以解决。

  去产能要做好以下几点:一是尊重市场,由企业通过自行淘汰、收购兼并、资产重组等方式主动去产能;二是分类处置,避免“一刀切”,鼓励探索多种模式;三是标准处置,政府主要通过制定和实施技术标准、质量标准、能耗标准、环保标准、安全标准等去产能;四是依法处置,即按规则、按程序处置不良资产,尽可能避免后遗症;五是稳妥推进,制定和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策,做好职工安置等工作;六是淘汰僵尸,做好淘汰或重组僵尸企业工作,加快破产清算案件审理;七是培育接续,关键是加快开发具有自主知识产权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新产品。

  第二,“去库存”,即减少房地产行业的库存。

  十多年来各地房地产业高速发展,已形成了供过于求局面,既带来了高房价问题,也带来了高库存问题。高库存已成为房地产行业健康发展的主要障碍。而且,房地产还涉及到地方政府的收入、债务负担和金融风险等问题,牵一发而动全身,必须高度重视、谨慎处理。

  房地产去库存要注意几点:一是要发挥企业在去库存中的主导作用,将鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略、适当降低商品住房价格、减少新的无效供给,作为去库存的重要手段;二是要加快推进农民工市民化进程,允许农业转移人口等非户籍人口在就业地购房,把公租房扩大到非户籍人口,扩大房地产有效需求;三是要通过改革土地制度、财税制度、金融制度、预售制度等解决房地产发展的深层问题;四是要认识到房地产去库存是一个较长的过程,做好打持久战准备,有一部分房地产库存因成本代价太高是不可能去掉的,不能不顾代价强行去掉;五是要认识到去库存只是房地产去泡沫的过渡性手段,房地产的健康可持续发展必须通过去泡沫来实现。

  第三,“去杠杆”,即降低政府的负债水平。

  多年来,许多地方在追求高速发展的过程中,债务负担日益加重,积累了很高的杠杆率。有的地方负债占GDP的比重早就超过了200%,由此带来了较大的金融风险隐患。因此,有必要采取去杠杆等措施,尽可能地把风险控制在有限的范围内,避免出现大的系统性风险。

  去杠杆要注意几点:一是要摸清家底,了解本地真实的杠杆率;二是要完善全口径政府债务管理,严控债务增量;三是要加强全方位监管和风险监测预警,规范各类融资行为;四是建立“银政企”合作机制,三方定期进行沟通与协调;五是以可控方法和节奏主动释放一些债务风险,淘汰或重组僵尸企业,避免风险的累积;六是要依法处置信用违约,妥善处理风险案件;七是要做好地方政府存量债务置换工作,防范“道德风险”;八是抓紧开展金融风险专项整治,坚决遏制非法集资蔓延势头,守住不发生系统性和区域性风险底线。

  第四,“降成本”,即降低实体经济企业的成本。

  当前实体经济企业面临的主要困难,是受到市场需求缩小与“高成本时代”到来的“两面夹击”,导致很多企业效益下降,甚至一部分企业面临生死存亡的挑战。要解决这个问题,就要按照十八届五中全会关于“十三五”规划建议以及中央经济工作会议的部署,降低企业的制度性交易成本、税费成本、财务成本、电力成本和物流成本等,为企业赢得发展空间。

  降成本需要从两个方面使力。一方面,要通过改革降低成本。如通过政府行政管理制度改革、审批制度改革等,转变政府职能,减少行政审批,坚决打击向企业吃拿卡要的违规腐败行为,降低企业的制度性交易成本;通过财政制度改革和税费制度改革等,降低企业的税费成本;通过金融制度改革等,降低企业的财务成本;通过电力体制改革等,降低企业的电力成本;通过流通体制改革和路桥收费制度改革等,降低企业的物流成本。另一方面,要通过实施创新驱动战略、加快推进产业升级、寻找低成本要素新来源等,为实体经济企业开拓消化高成本的“蓝海”。如支持企业加大对符合产业升级方向的相关技术研发和推广应用的力度;通过多种形式组织针对产业升级的人才和技术工人培训;建立产业升级项目数据库,为企业投资决策提供信息服务;加快“走出去”步伐,开展国际产能合作,开拓国际低成本的要素新来源等。

  第五,“补短板”,即在一些被忽视或滞后领域增加有效供给。

  2015年底中央经济工作会议提到的“补短板”内容包括生态建设、精准扶贫、培育发展新产业、基础设施建设、人力资本投资、农村发展等。增加有效供给,即增加有市场需求、符合消费结构升级方向以及能够产生合理回报的供给。

  补短板要做好如下几方面工作:要打好脱贫攻坚战;支持企业技术改造和设备更新;培育发展新产业;补齐软硬基础设施短板;加大投资于人的力度;继续抓好农业生产,保障农产品有效供给等。当前,重点要补好生态短板和农村贫困短板工作。补好生态短板,要通过生态文明制度改革来实现,如推进垄断行业改革、资源能源价格改革等,减少和抑制垄断,优化资源配置,减少资源消耗和浪费;推进土地制度改革,优化土地资源配置,提高土地利用效率,减少土地浪费;推进资源产权制度改革,明确资源保护主体和责任,避免“公地悲剧”,减少资源消耗和浪费;通过环境制度改革,明确环境治理和生态建设主体和责任,划定生态红线,遏制环境污染恶化趋势等。补好农村贫困短板,要实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,实行脱贫工作责任制。

  最后,“去超建”,即减少基础设施领域的超前、超标、超大、超量建设。

  “去超建”是笔者提出的新概念,是针对基础设施建设领域来说的。部分基础设施建设存在超前建设、超标建设、超大建设、超量建设等问题,需要通过“去超建”,使其回归正常发展的轨道。

  去超建要注意以下几点:一是要高度重视去超建工作,将它与去产能、去库存、去杠杆协同推进;二是要分类去超建,区分不同行业、不同地区、不同程度的基础设施超建问题,采取针对性措施;三是从根源入手去超建,通过推进政府管理制度、干部考核制度改革等来釜底抽薪;四是要处理好去超建过程中可能引发的人员安置、债务兑付等问题;五是要将去超建与优化基础设施结构相结合,加减乘除并举,尽快形成科学合理的基础设施体系。

  定调2016:“三去一降一补”

  中央经济工作会议确定了2016年中国经济的五大重点任务,其中把去产能放在突出地位,这意味着政府主动地去解决中上游产能过剩的问题以及所带来的相应的社会影响。从政策层面而言,不仅仅要刺激短期需求和中长期需求,同时还要进行供给侧的改革,两方面同时协调并进,才能更好地解决产能过剩的问题。下文将对2016年我国经济的五大主要任务进行详细剖析与探讨。

  夏天然(华创证券宏观助理分析师)

  主要观点

  中央经济工作会议落幕,定调了2016年的经济。我们认为有如下几点值得关注:

  “三去一降一补”的五大重点任务中,去产能摆在突出位置,意味着政策面向过剩产能的主动“宣战”。当前中上游的过剩产能已经带来一系列社会问题,亟需用短期化解产能的阵痛来换取中长期经济结构改善,过低的产能利用率、去产能型持续通缩、从价税收的大幅降低、过剩产能企业的债务风险等问题难以为继。我们预计2016年,会在“多兼并重组”的市场引导之下,政府出台相关详细配套措施促进去产能步入实质阶段。我们预期通过一系列供给改革,过剩产能有望实现在两年内出清。事实上政府主导下的结构性产能过剩2-3年内出清在日本70年代已有成功案例。

  政策面上,刺激短期需求和中长期结构改革同样重要。供给侧改革固然能带来经济中长期结构改善,但需求端的托底仍重要。一方面,来自“两个翻番”的6.5%底线约束,为“十三五”开局之年奠定基础;另一方面,社会信心需要一个较高的经济增长目标来引导预期。而适度需求管理和加强供给改革的交集指向的正是2016年的中国财政政策,我们认为2016年积极财政政策困局的化解,重要的可选路径在于赤字率进一步扩大至3%,减税降费为企业减负以及财政支出的精准发力。

  在供给面改革的微观层面,还需要扩大有效供给,补现代农业、新兴产业、高品质产品、人力资本的短板;同时积极化解房地产库存、实质降低企业成本,激发微观主体的活力,减少政府不当干预。

  在经济下行周期中,去产能的中后期,我们提示关注各类风险,特别是地方债务风险、各类信用风险,相伴之下社会信用息差上行的概率正逐步加大。

  上周电力煤耗继续上涨,工业品指数延续了前一周的反弹;钢价指数在前一周的首次上涨后继续回升,但需求仍未改善,预计后期将维持震荡;房地产成交面积环比大幅上涨,创5年新高;上周猪价小幅上涨,需求的趋势性好转和生猪产能恢复缓慢将继续带动猪价上行。

  报告正文

  一.地产成交创5年新高,去库存政策近期将出台

  上周房地产成交面积环比大幅上涨,截至上周四,30大中城市商品房日均成交面积97.6万平方米,环比上涨20.2%。一、二、三线城市成交面积均大幅上涨,环比涨幅分别为29.9%、20.4%、11.0%,同比涨幅分别为4.1%、24.6%、6.1%。上周30个大中城市商品房成交面积创近5年新高,年底成交热情高涨。但每年年底均为房地产成交旺季,年初至春节期间成交则会显著下滑。近期房价数据也与房地产成交面积数据一同好转回升,但三线城市房价依然不乐观。上周中央经济工作会议落幕,会议上提出“化解房地产库存”、“适当降低商品住房价格”、“取消过时的限制性措施”,并明确提出通过“加快农民工市民化”来扩大有效需求。在上周结束的中央城市工作会议上,推进农业人口市民化配套改革也被重点提及,期待相关的购房补贴或税收优惠政策出台。

  二.电力耗煤环比上涨,工业指数反弹延续

  上周电力耗煤继续上涨,6大发电集团日均耗煤量61.8万吨,环比上涨4.4%。南华工业品指数继续企稳上涨,上周指数收于1142.8,环比上涨1.8%。上周钢价继续回升,钢价指数收于71.8点,环比上涨2.3%,连续第2周上涨,此前已经连续4个月下跌。上周螺纹钢期货价格环比上涨2.0%,粗钢价格环比上涨2.0%,二者均连续3周上涨。国产铁矿石价格环比下跌1.6%,跌幅有所收窄;进口铁矿石价格环比上涨2.6%,涨幅扩大。在期货市场走强的带动下,市场信心转好,上周钢材现货市场也出现反弹。钢价已经连续2周上涨,主要与钢厂减产、库存偏少有关,钢材需求仍未明显改善。

  三.猪价小幅上涨,蔬菜价格首现下跌

  上周五,农产品批发价格总指数收于202.0,环比小幅下跌0.4%;菜篮子产品批发价格指数收于203.2,环比小幅下跌0.3%。从细项数据看,猪价再次上涨,环比上涨0.2%;牛羊肉价格也止跌回升,环比分别上涨0.5%、0.4%。蔬菜价格涨幅已经连续一个月收窄,上周蔬菜价格首次出现下跌,环比下跌0.3%;水果价格环比上涨0.8%。经过近期抛售后,生猪出栏平稳,供需均较为稳定,猪价也小幅波动。但后期需求趋势性上涨,生猪产能恢复缓慢,猪价上涨概率较大。

  上周中央农村工作会议召开,会议再次强调工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,补齐农村这块短板。会议还强调要加强农业供给侧结构性改革,注重农产品质量;支持规模经营,完善农产品价格形成机制和收储政策。随着我国居民收入水平逐渐提高,对农产品消费的第一要求已经从量向质转变,食品安全问题已经是消费者最关心的问题。对农业供给侧的改革不仅是简单降低过剩农产品的供给,更是通过提高品质来控制数量。同时,农林牧渔结合、三产融合、农业信息化和标准化也是未来发展的方向,促进三产融合的相关指导政策有望在近期出台。

  四.铜铝价格大幅上涨,油价反弹难持续

  截至上周五,LME现货铜价收于4665.50美元,环比上涨2.5%;LME现货铝价收于1541.00美元,环比上涨4.0%。上周铜价在周初快速上涨,但随后出现震荡回落,全周依然大幅收涨。本月初,国内10 家铜冶炼企业联合发布倡议书,表示将在2016 年削减铜产量35 万吨,约占中国今年总产量的8.75%。其他有色行业也出现抱团取暖的现象,锌企、镍企、铝企等纷纷联合宣布减产。中国企业引领大宗商品市场开启了去产能的新周期。美联储加息靴子也已经正式落地,此前几次美国的加息周期中,铜价均表现为上涨,且短期内美元的回落也支撑了大宗商品的价格。需要值得注意的是,中国的需求不足是此次美联储加息与前一次加息时较大的区别,美元也会逐渐恢复上涨,基本面并不支持铜价大幅上涨。铜铝等有色商品仅有阶段性机会,短期价格或将继续震荡上涨,但中长期前景仍不乐观。

  上周原油价格涨幅较大,截至上周四,WTI原油期货收报每桶38.10美元,环比大涨9.0%;布伦特原油期货价格收报每桶37.89美元,环比上涨2.2%。上周美国能源资料协会(EIA)报告,美国一周原油库存骤降588万桶,至4.8478亿桶,预估为增加110万桶。原油钻井平台也大幅减少。另外,上周美元继续下跌,也对原油价格形成支撑。上周WTI原油涨幅较大,而布伦特原油涨幅较小,导致二者期货价格出现了多年来首次价格倒挂。可能得益于美国对原油出口禁令的解除。但上周伊朗总统表示国际原子能机构的制裁可能在一个月内解除,伊拉克计划再增加原油产量,OPEC也放宽了产油限制,国际原油供给仍十分充足,油价的反弹可能只是昙花一现。

  五.公开市场净投放,国债收益率继续下跌

  上周央行公开市场进行2次7天期逆回购操作,中标利率维持在2.25%,同时有2笔7天期逆回购到期,全周净投放资金300亿元。上周五银行间质押式回购利率R001收于1.9517%,环比上涨11bp,连续第2周上涨,且涨幅扩大;R007收于2.4918%,环比上涨4bp。上周国债收益率整体继续下行,1年期国债收益率收于2.2946%,环比下跌7bp;5年期国债收益率下跌8bp,收于2.6565%;10年期国债收益率下跌13bp,收于2.8061%。近期央行公开市投放力度有所提高,但年底已至,短期资金需求较大,市场对央行更进一步“放水”的预期也逐渐升温。近期国债收益率下行速度较快,可能已经过度反应了降准的预期。

  上周财政部发布了《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》,报告中提到存量债务置换达到了降成本、腾资金、稳增长的初衷;并提示要警惕未来地方政府债务的风险,一些过分举债或隐性举债的地方政府可能会出现事实上的“破产”。地方政府债务风险很大一部分来自于融资平台,报告也专门指出,“推进融资平台公司市场化转型和融资”,未来城投债将逐渐与政府债务划清界限,而地方政府债务规模也会进一步增加。

  六.美元指数震荡下行,人民币汇率上涨

  上周美元指数震荡下行,上周五收于97.8487点,环比下跌0.9%。欧元兑美元收于1.0973,环比上涨107bp。上周美国公布了多个经济数据: 11月个人收入环比上涨0.3%,好于预期的0.2%;11月耐用品订单环比持平,也好于预期的下跌0.6%;11月新屋销售环比增长4.3%,好于预期的2%;12月密歇根大学消费者信心指数为92.6,好于预期的92。一系列数据均显示美国经济向好,但这并没有提振美元,美元指数从周初开始下跌,小幅反弹后跌破98点关口。美元指数近期的一轮快速上涨始于10月议息会议后美联储主席耶伦发表鹰派讲话,11月初在“亮瞎眼”的非农就业数据公布后,美元指数再次快速拉升,一举突破了98的点位。目前美元指数已经接近11月初的水平,美元的下跌是加息靴子落地后的正常表现,短期内美元仍有下跌空间,下一次加息后可能会再次上涨。

  上周五美元兑人民币即期汇率报收6.4763,环比下跌52bp;美元兑离岸人民币报收6.5423,环比下跌166bp;离岸与在岸人民币汇率差为660bp。上周人民币汇率上涨,主要受益于美元的下跌,且圣诞假期到来,市场流动性明显减少,外资行休假使购汇减少,而中资行仍有结汇,进一步推升人民币。在CFETS人民币汇率指数推出后,人民币“脱钩”美元已较为明晰,但美元依然占人民币指数篮子中的较大比例,美元的变化依然会显著影响人民币的走势。短期内,美元兑人民币依然是市场的主要参考指标,维持人民币对美元的相对稳定依然是央行的重要目标,短期内人民币可能继续企稳,而明年人民币汇率走势依然有央行的“底牌”。


逗狗咬自己

回复 4 楼 2017-03-22

三去一降一补五大任务是什么?

  2015年GDP增长6.9%,在全球经济体当中,经济增长位居前列。根据国际货币基金组织公布的数据,中国经济对全球经济增长的贡献率超过25%,仍然是全球经济增长的重要动力。

  国家发展改革委主任徐绍史指出,供给侧改革是今后一个重要任务,2016年及今后一个时期的五项重要任务是“三去一降一补”,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  供给侧改革是改革制度,改革制度需要一个过程,而当下还面临迫切的供给管理任务。所谓供给管理是指针对供给侧问题而开展的管理。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”并非改革制度,不属于供给侧改革的范畴,而属于供给管理的范畴。因此,在推进供给侧改革的同时,还要做好供给管理。

  对各级地方政府来说,有的供给侧改革可能做不了,需要等中央将顶层制度设计好后才能在本地贯彻落实,但供给管理则完全可以在本地进行。做好供给管理,一方面要按照中央统一部署进行,另一方面要结合本地特点进行大胆探索。

  2015年底召开的中央经济工作会议就2016年如何做好供给管理作了非常明确的部署,具体包括“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。各级地方政府要分别在这五个方面做好供给管理工作,同时不能忽视了“去超建”。

  第一,“去产能”,即淘汰实体经济的落后过剩产能。

  产能过剩是各地存在的普遍问题,特别是重化工业和出口导向型产业比重较高的地区情况更为严重。产能过剩带来了大量的资源浪费、债务负担和金融风险,已成为各地经济发展的障碍,必须尽快通过供给管理予以解决。

  去产能要做好以下几点:一是尊重市场,由企业通过自行淘汰、收购兼并、资产重组等方式主动去产能;二是分类处置,避免“一刀切”,鼓励探索多种模式;三是标准处置,政府主要通过制定和实施技术标准、质量标准、能耗标准、环保标准、安全标准等去产能;四是依法处置,即按规则、按程序处置不良资产,尽可能避免后遗症;五是稳妥推进,制定和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策,做好职工安置等工作;六是淘汰僵尸,做好淘汰或重组僵尸企业工作,加快破产清算案件审理;七是培育接续,关键是加快开发具有自主知识产权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新产品。

  第二,“去库存”,即减少房地产行业的库存。

  十多年来各地房地产业高速发展,已形成了供过于求局面,既带来了高房价问题,也带来了高库存问题。高库存已成为房地产行业健康发展的主要障碍。而且,房地产还涉及到地方政府的收入、债务负担和金融风险等问题,牵一发而动全身,必须高度重视、谨慎处理。

  房地产去库存要注意几点:一是要发挥企业在去库存中的主导作用,将鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略、适当降低商品住房价格、减少新的无效供给,作为去库存的重要手段;二是要加快推进农民工市民化进程,允许农业转移人口等非户籍人口在就业地购房,把公租房扩大到非户籍人口,扩大房地产有效需求;三是要通过改革土地制度、财税制度、金融制度、预售制度等解决房地产发展的深层问题;四是要认识到房地产去库存是一个较长的过程,做好打持久战准备,有一部分房地产库存因成本代价太高是不可能去掉的,不能不顾代价强行去掉;五是要认识到去库存只是房地产去泡沫的过渡性手段,房地产的健康可持续发展必须通过去泡沫来实现。

  第三,“去杠杆”,即降低政府的负债水平。

  多年来,许多地方在追求高速发展的过程中,债务负担日益加重,积累了很高的杠杆率。有的地方负债占GDP的比重早就超过了200%,由此带来了较大的金融风险隐患。因此,有必要采取去杠杆等措施,尽可能地把风险控制在有限的范围内,避免出现大的系统性风险。

  去杠杆要注意几点:一是要摸清家底,了解本地真实的杠杆率;二是要完善全口径政府债务管理,严控债务增量;三是要加强全方位监管和风险监测预警,规范各类融资行为;四是建立“银政企”合作机制,三方定期进行沟通与协调;五是以可控方法和节奏主动释放一些债务风险,淘汰或重组僵尸企业,避免风险的累积;六是要依法处置信用违约,妥善处理风险案件;七是要做好地方政府存量债务置换工作,防范“道德风险”;八是抓紧开展金融风险专项整治,坚决遏制非法集资蔓延势头,守住不发生系统性和区域性风险底线。

  第四,“降成本”,即降低实体经济企业的成本。

  当前实体经济企业面临的主要困难,是受到市场需求缩小与“高成本时代”到来的“两面夹击”,导致很多企业效益下降,甚至一部分企业面临生死存亡的挑战。要解决这个问题,就要按照十八届五中全会关于“十三五”规划建议以及中央经济工作会议的部署,降低企业的制度性交易成本、税费成本、财务成本、电力成本和物流成本等,为企业赢得发展空间。

  降成本需要从两个方面使力。一方面,要通过改革降低成本。如通过政府行政管理制度改革、审批制度改革等,转变政府职能,减少行政审批,坚决打击向企业吃拿卡要的违规腐败行为,降低企业的制度性交易成本;通过财政制度改革和税费制度改革等,降低企业的税费成本;通过金融制度改革等,降低企业的财务成本;通过电力体制改革等,降低企业的电力成本;通过流通体制改革和路桥收费制度改革等,降低企业的物流成本。另一方面,要通过实施创新驱动战略、加快推进产业升级、寻找低成本要素新来源等,为实体经济企业开拓消化高成本的“蓝海”。如支持企业加大对符合产业升级方向的相关技术研发和推广应用的力度;通过多种形式组织针对产业升级的人才和技术工人培训;建立产业升级项目数据库,为企业投资决策提供信息服务;加快“走出去”步伐,开展国际产能合作,开拓国际低成本的要素新来源等。

  第五,“补短板”,即在一些被忽视或滞后领域增加有效供给。

  2015年底中央经济工作会议提到的“补短板”内容包括生态建设、精准扶贫、培育发展新产业、基础设施建设、人力资本投资、农村发展等。增加有效供给,即增加有市场需求、符合消费结构升级方向以及能够产生合理回报的供给。

  补短板要做好如下几方面工作:要打好脱贫攻坚战;支持企业技术改造和设备更新;培育发展新产业;补齐软硬基础设施短板;加大投资于人的力度;继续抓好农业生产,保障农产品有效供给等。当前,重点要补好生态短板和农村贫困短板工作。补好生态短板,要通过生态文明制度改革来实现,如推进垄断行业改革、资源能源价格改革等,减少和抑制垄断,优化资源配置,减少资源消耗和浪费;推进土地制度改革,优化土地资源配置,提高土地利用效率,减少土地浪费;推进资源产权制度改革,明确资源保护主体和责任,避免“公地悲剧”,减少资源消耗和浪费;通过环境制度改革,明确环境治理和生态建设主体和责任,划定生态红线,遏制环境污染恶化趋势等。补好农村贫困短板,要实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,实行脱贫工作责任制。

  最后,“去超建”,即减少基础设施领域的超前、超标、超大、超量建设。

  “去超建”是笔者提出的新概念,是针对基础设施建设领域来说的。部分基础设施建设存在超前建设、超标建设、超大建设、超量建设等问题,需要通过“去超建”,使其回归正常发展的轨道。

  去超建要注意以下几点:一是要高度重视去超建工作,将它与去产能、去库存、去杠杆协同推进;二是要分类去超建,区分不同行业、不同地区、不同程度的基础设施超建问题,采取针对性措施;三是从根源入手去超建,通过推进政府管理制度、干部考核制度改革等来釜底抽薪;四是要处理好去超建过程中可能引发的人员安置、债务兑付等问题;五是要将去超建与优化基础设施结构相结合,加减乘除并举,尽快形成科学合理的基础设施体系。